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厦门市翔安区人力资源和社会保障局关于印发2019年双随机事中事后监管工作方案的通知
日期:2019-03-26 16:03 字号:

局属各科室、事业单位: 

    现将《厦门市翔安区人力资源和社会保障局2019年双随机事中事后监管工作方案》印发给你们,请各有关科室、事业单位认真遵照执行。  

                                                                                                                                       厦门市翔安区人力资源和社会保障局 

                                                                                                                                                          2019321 

  (此件主动公开) 

   厦门市翔安区人力资源和社会保障局 

   2019年双随机事中事后监管工作方案 

  根据《厦门市人力资源和社会保障局事中事后监管体系建设和监管工作方案》(厦人社〔2017108号),结合我局实际,制定本方案。 

  一、目标要求 

  通过监管检查,构建以综合监管为基础、以业务检查为支撑的权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的事中事后监管体系,推动人社工作改革创新,实现以下工作目标: 

  一是适应“放管服”改革需要,转变政府职能,实现简政放权、放管结合、优化服务的统一。 

  二是加强有效监管,推行风险分类监管,实现我局批准许可主体的重点监管、阶段任务和日常监督检查工作的融合。 

  三是提高监管效率,合理配置监管资源,实现监管成本和监管效益的平衡。 

  四是促进监管公平,防止选择执法,约束监管权力,实现依法监管和减轻企业负担的双赢。 

  五是依托信息化支撑,探索智能监管、信用监管,实现社会治理现代化水平的提升。 

  二、基本原则 

  一是坚持问题导向。聚焦人社工作的关键环节,找准业务检查与监管的风险点,及时调整不适应新情况、新要求的业务事项和监管方式。 

  二是坚持创新引导。不断完善我局事中事后监管体系的“一单两库一细则”建设,建立责任明晰、权责一致的监管制度,力争在体系的模式、标准、方式、手段等方面实现科学化。 

  三是坚持依法监管。坚持用法治思维和法治方式履行监管职能,做到有法可依、有章可循,推进法治化、制度化、规范化、程序化。 

  四是坚持放管结合。正确处理履行监管职责与服务发展的关系,注重检查与指导、惩处与教育、监管与服务相结合,确保不缺位、不错位、不越位。完善信用体系,发挥信用管理在事中事后监管中的作用,促进市场主体权利平等、机会平等、规则平等。  

  三、主要任务 

  (一)确认事中事后监管事项清单 

  根据本局实际情况,我局根据监管对象的不同,共分为三大类: 

  第一类:市场监管执法事项 

  6项: 

  1.对人力资源服务职业中介机构的监督检查(包含原人才中介机构和职业介绍机构); 

  2.对民办职业资格培训、职业技能培训学校的监督检查; 

  3.对职业技能鉴定机构的监督检查; 

  4.对经营劳务派遣业务企业的监督检查; 

  5.对用人单位的劳动保障监察; 

  6.对在建工程工地的监督检查。 

  第二类:其他行政执法事项 

  4项: 

  7.对上报企业裁减人员方案报告的企业的监督检查; 

  8.对办理集体合同审查的企业的监督检查; 

  9.对办理未成年工登记证企业的监督检查; 

  10、对企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的监督检查; 

  第三类:其他业务检查事项 

  2项: 

  11、对事业单位津贴补贴发放情况的监督检查; 

  12、对事业单位聘用合同签订与管理工作的监督检查。 

  13、对参照公务员法管理事业单位工作人员登记工作的监督检查。 

  (二)更新监管对象名录库 

  根据2018年的实际办件量,更新相应监管对象名录库,我局目前使用厦门市人力资源和社会保障局事中事后监管系统,实行监管对象库的动态更新。 

  (三)更新执法(检查)人员库 

  根据实际情况进行实时更新维护,目前执法人员库有执法人员14名,业务检查库有专业检查人员5人。 

  (四)监管方式 

  1)书面检查。通过核查有关材料可以达到监督管理目的的,可以书面核查方式进行; 

  2)实地检查。根据法律、法规、规章规定,应当实地检查或需要通过座谈会、走访调研等形式才能切实了解情况的,要以实地检查方式进行; 

  (五)系统随机抽取 

  1)合理安排随机抽查的比例和频次。2019计划抽查2次。分别安排在上半年和下半年。监管对象总量100家以下的,随机抽查比例不低于监管对象数量的15%;监管对象总量为100-300家的,随机抽查比例不低于监管对象数量的10%;监管对象总量300家以上的,随机抽查比例不低于监管对象数量的5% 

  对于涉及安全和民生的重点监管领域以及专项检查、被举报或投诉对象、列入黑名单或有严重违法违规记录等情况的监管对象不受此抽查频次、比例限制。 

  2)运用厦门市人社局事中事后监管平台随机抽取。根据监管需求确认检查性质为执法检查、业务检查或专项检查后,依托市人社局事中事后监管系统,运用计算机随机抽取程序,从监管对象名录库中随机抽取检查对象,再从执法(检查)人员名录库中随机抽取执法(检查)人员(可按实际需要人数1-3倍抽取),明确队长和队员。市场监管执法事项及其他行政执法事项,从行政执法人员库中抽取;其他业务检查事项,从业务检查人员库中抽取。被随机抽取的执法(检查)人员确有其他重要公务无法参加的,按抽取先后顺序依次进行递补。如被抽查对象在3个月内已接受过抽查且不属于异常监管对象,可予以免检。随机抽取过程,须邀请纪检监察人员参与,并完整记录抽查过程,确保全程留痕。 

  (六)监管检查行为 

  开展检查工作,必须由2个以上执法(检查)人员一同进行。检查时,执法(检查)人员应当出示执法证(工作证)并记录在案。如需提取相应监管对象的证据,原则上应当提取证据原件;原件确实难以提取的,可以提取复印件,但应要求监管对象相关人员见证并签字。如监管对象相关人员不配合,应将相关情况记录在案。检查过程中,应当制作相应的检查笔录,并听取相关抽查对象的申辩。 

  (七)实施监管公开制度 

  1.监管事项信息公开。依法公开监管工作方案、评价办法,抽查结果。 

  2.建立台账管理制度。要加强事中事后监管检查活动全过程的记录备案工作,将检查事项名称、检查对象名称、检查人员姓名、检查时间、检查内容、检查结果、发现问题、结果运用、整改落实情况等录入台账,以备查用。 

  3.检查结果通报制度。要加强检查结果应用,及时将检查情况和处理结果报送至综合科。属于公共信用信息的,由综合科按照相关规定进行公示、推送等处理。上半年双随机工作于6月底前完成,下半年双随机工作于12月底前完成;检查情况要及时向社会公布,主动接受社会监督。对检查有问题的抽查对象,依法依规做出处理或公示。 

  4.推动信用信息数据库建设。根据《厦门市企业劳动保障事中事后监管评价办法》(厦人社〔201888号)及《厦门市人力资源和社会保障局事中事后监管体系建设和监管工作方案》(厦人社〔2017108号),将检查结果确认处理后分别以良好信息、警示信息或提示信息记入监管对象信用档案,对于市场监管对象纳入企业评级工作,逐步完善人社系统监管对象红黑名单、失信联合惩戒机制,推动人社业务领域运用,实现信用监管。 

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